1997年的日本开始面临最严重的问题，开始大幅度减少可“劳动年龄”的国民。在2017年12月日本各个企业的有效招聘职员倍率达到了过去43年以来的最高水平。

以前，虽然持有「留学」或「家族滞在」的在留资格，在日本原则上是不准许工作。不过「資格外活動许可」帮助了这类人群，获得一周不超28小时的打工机会。

2008年统计，持有「資格外活動许可」的外国人仅有70,833人次，到了2017年在08年的基础上只增加了226,000人次。

在劳动人口的减少和招聘率的倍增中，并且每周28小时以内的打工或单纯的劳动的技能实习生这类人群带来的“劳动力”，已经不能满足日本正常的消耗。因为日本没有实行移民政策，以单纯劳动工作的外国人在日本原则上是禁止的。“合法工作”需要在一定的规则之下，才能被准许。但在缺少劳动力又没有移民政策的的双层捆绑之下，日本于2019年4月推出了需要具备相当程度的知识以及经验技能，并且是合法工作的签证，「特定技能」。